（原標(biāo)題：“十四五”如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：多地公布實(shí)施方案補(bǔ)短板）

“力爭到‘十四五’末，全市農(nóng)村居民人均可支配收入突破4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8:1以內(nèi)”。

在3月13日召開的成都市委農(nóng)村工作會議上，提出了上述目標(biāo)，“十三五”末期，上述兩項數(shù)據(jù)分別為2.64萬元、1.84:1。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最早的地區(qū)之一，成都在包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等多方面積累了豐富經(jīng)驗，被認(rèn)為是有信心推動當(dāng)?shù)卦谖磥韺?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)。

而3月12日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要），則為成都乃至全國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、鄉(xiāng)村的全面振興提供了全面的“路線圖”。

構(gòu)建鄉(xiāng)村完整現(xiàn)代化體系

“十四五”規(guī)劃綱要中，對今后一個階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出進(jìn)一步明確，主要集中于第七篇——“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。該部分分為四個章節(jié)，分別是“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”、“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”、“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”、“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

三農(nóng)問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，與2021年一號文件、政府工作報告一致的是，“十四五”規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村同步現(xiàn)代化的問題。

他認(rèn)為，從中央在過去強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到如今統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，表明在我國的鄉(xiāng)村振興過程中，正在逐漸補(bǔ)齊短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村構(gòu)建完整的生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化體系。

其中，“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，是對過去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路的延續(xù)和深化；“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，則是農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵之一，是2021年與過去相比的新提法、新思路；“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”、“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，則分別關(guān)于城與鄉(xiāng)的發(fā)展關(guān)系，扶貧與振興的銜接關(guān)系。

可對比的是，“十三五”規(guī)劃綱要，主要聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，字?jǐn)?shù)約3051字。而“十四五”規(guī)劃綱要，則增加了農(nóng)村現(xiàn)代化的表述，強(qiáng)調(diào)通過推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，涉及章節(jié)的字?jǐn)?shù)超3741字。

此外，“十四五”規(guī)劃綱要的其他方面，也有多處涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。如第十六章“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”方面，提出加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

第二十章“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”方面，提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革；健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。

第四十八章“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”中，提出提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。

值得一提的是，“十四五”規(guī)劃綱要中，還有多個提法是首次出現(xiàn)。除首次提到了“農(nóng)村現(xiàn)代化”外，明確把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以及首次提出將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

上述內(nèi)容，被認(rèn)為是提供了“十四五”時期全國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中的“施工圖”和“任務(wù)書”。

多地推出實(shí)施方案

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是整體性的振興，重在通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力與動力，“未來不能繼續(xù)依靠農(nóng)民到外地打工去推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而是要依靠農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村，從這一角度講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化就成為必要條件?！?/p>

而從成都農(nóng)村工作會議上所透露的信息看，“十四五”規(guī)劃綱要提出的提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面皆有部署。

如在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力方面，成都提出以天府現(xiàn)代種業(yè)園為載體，做好種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，做實(shí)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，做優(yōu)育繁推一體化良種繁育體系，加快建設(shè)國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心；在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，成都提出深化綠色生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融服務(wù)體系、城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度等改革，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制上率先突破。

值得一提的是，成都也對目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的不足進(jìn)行了自我剖析。如與上海、南京、杭州相比，成都在農(nóng)業(yè)先進(jìn)要素聚集水平、土地規(guī)模經(jīng)營率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村自來水普及率等方面尚有差距，同時，在鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力與農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化要求方面，鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的制度安排和政策設(shè)計方面，城鄉(xiāng)間、鎮(zhèn)街間公共服務(wù)配置方面還有不足。

“過去城市與城市之間的對比，主要集中在城區(qū)，成都將農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)行對比，體現(xiàn)的是城市與農(nóng)村的整體性發(fā)展原則”，分析人士指出。

不僅是成都，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，在“十四五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，各個地方版的“十四五”規(guī)劃綱要中，也進(jìn)一步明確或增加了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的表述，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行了結(jié)合。

江蘇省委一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》將農(nóng)房改善作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵抓手，并明確要求到2021年底，全面完成蘇北地區(qū)三年30萬戶農(nóng)房改善任務(wù)。

福建省提出實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，創(chuàng)建36個國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

農(nóng)村人居環(huán)境待改善

對比“十四五”規(guī)劃綱要，下一步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)？其中，改善農(nóng)村人居環(huán)境被認(rèn)為是關(guān)鍵之一。

事實(shí)上，無論從2021年中央一號文件還是“十四五”規(guī)劃綱要看，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動方面，對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了多方面要求。如要求加強(qiáng)農(nóng)村戶用廁所改造，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，力爭到“十四五”末期，農(nóng)村人居環(huán)境得到根本性的改變。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者曾在四川省成都市明月村、浙江省建德市松口村就這一話題進(jìn)行采訪。

這兩個鄉(xiāng)村盡管分別位于西部和東部，但垃圾分類處理實(shí)施較好。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生活垃圾的分類處理，較之城市社區(qū)更具有一定的優(yōu)勢。

從人口規(guī)模而言，一個村莊的人口規(guī)模與城市的小區(qū)人口規(guī)模接近，但由于前者存在更緊密的生產(chǎn)關(guān)系、宗族關(guān)系鏈接，在垃圾分類中更能發(fā)揮基層組織的作用。

如松口村村書記胡興光對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，該村在2014年便開始進(jìn)行鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理，首先從村中黨員帶頭實(shí)施垃圾清掃開始，繼而推廣到全村行動，并在2016年實(shí)施了垃圾分類，成為全國農(nóng)村中較早推行垃圾分類處理的地區(qū)之一。

陳家澤認(rèn)為，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入依然是“十四五”階段，需要去探索與破解的難題。由于農(nóng)民的經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長空間有限，且受制于外部因素較多，因此目前在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中仍占比較低的財產(chǎn)性收入，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

“中央一直在推進(jìn)和探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，以農(nóng)村土地的市場化，推動農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加，從而獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要資金來源”，陳家澤說，“這是從制度層面去推動鄉(xiāng)村振興，但從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，如果不進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，僅解決制度阻礙亦難以實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)性收入的增長”。

進(jìn)一步講，即使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但農(nóng)村生活環(huán)境依然存在環(huán)境問題、道路問題、用水用電的問題，則不僅難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村土地也難以獲得工商資本的青睞。

（作者：李果 編輯：周上祺）

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