（原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅 有望先行擴(kuò)大地方試點(diǎn)）

近年來，房地產(chǎn)稅改革的總體思路“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”逐漸為大家所接受。每年均有消息提示，房地產(chǎn)稅法草案起草工作在推進(jìn)過程中。不過，全國層面的方案尚未與公眾見面。

今年以來，有關(guān)房地產(chǎn)稅的吹風(fēng)有所增加，且風(fēng)向有所轉(zhuǎn)變。中央高層釋放信號，希望加強(qiáng)完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的財(cái)稅政策研究。5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人主持召開座談會，更是將“房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”推至公眾視野。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于全國層面的房地產(chǎn)稅法立法難度較大，房地產(chǎn)稅改革有望先行擴(kuò)大地方試點(diǎn)。

可能先在地方擴(kuò)大試點(diǎn)

進(jìn)入2021年，官方對房地產(chǎn)稅的態(tài)度更為積極，除了一如既往強(qiáng)調(diào)立法工作，還明確提出了“改革試點(diǎn)”。

3月24日，國務(wù)院副總理韓正召開財(cái)稅工作座談會，提出財(cái)稅政策研究的三大重點(diǎn)，其中之一就是完善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

這是官方首次提及房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。雖然十年前上海、重慶開展“房產(chǎn)稅試點(diǎn)”延續(xù)至今，重點(diǎn)都在對個(gè)人住宅征稅，但與“房地產(chǎn)稅試點(diǎn)”尚有一字之隔，內(nèi)涵也有所變化。

2017年10月，時(shí)任財(cái)政部部長肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔本》中首次明確了房地產(chǎn)稅“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的總體思路。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

草案未正式提交審議，有認(rèn)為房地產(chǎn)稅牽涉甚廣，立法存在難度；也有認(rèn)為，不宜選擇在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候出臺等。不過，可以預(yù)見的是，即便草案提交審議，可能面臨一審、二審、三審較長周期。

“如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這跟之前定的方向不同。如果全國人大授權(quán)試點(diǎn)的話，房地產(chǎn)稅立法步伐可能放緩，因?yàn)樵圏c(diǎn)可能一試好幾年。”有財(cái)稅法專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2011年上海、重慶開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，是在我國房產(chǎn)稅暫行條例的基礎(chǔ)上，對原本不征稅的住宅開征房產(chǎn)稅。但是，我國現(xiàn)有法律體系下，并沒有“房地產(chǎn)稅”這一稅種。按照之前的思路，是要先對房地產(chǎn)稅立法，再分步推開。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于全國層面的立法有困難，未來有望先行展開房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在房地產(chǎn)稅立法各方面爭議較多，立法暫時(shí)打不開局面的情況下，不排除通過全國人大授權(quán)部分地方政府開展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。通過試點(diǎn)積累更多經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更能為大家所接受的方案出臺。

武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心主任熊偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在跟原來的思路有些變化。開展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，可以幫助房價(jià)調(diào)控壓力較大的地方緩解壓力。這也在對外傳遞信號，在控制房地產(chǎn)投機(jī)炒作方面，有更多財(cái)政工具和法律手段。房地產(chǎn)稅能在一個(gè)地方試點(diǎn)，也可在其他地方試點(diǎn)。

主要針對炒房投機(jī)行為

施文潑表示，最近一年來，部分地區(qū)房地產(chǎn)比較火爆，這是推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的一個(gè)原因。房地產(chǎn)市場有比較大的炒作跡象的城市，可能會進(jìn)入試點(diǎn)范圍。

“深圳作為社會主義先行示范區(qū)，可向全國人大常委會、國務(wù)院申請房地產(chǎn)稅試點(diǎn)授權(quán)，有這樣的政策空間。海南自貿(mào)法出臺之后，海南也具備先行先試的可能性。”熊偉表示。

熊偉進(jìn)一步指出，即便房地產(chǎn)稅法方案出臺，也不能馬上實(shí)施，仍要借助地方進(jìn)行二次立法。因?yàn)楦鞯胤康禺a(chǎn)結(jié)構(gòu)、居民需求、財(cái)政狀況等有差異，不可能全國確定統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率，這些都要給地方以空間。

北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，房地產(chǎn)稅作為地方稅，要適當(dāng)下放稅權(quán)，由地方根據(jù)情況來確定減免面積及稅率等，為分步實(shí)施留下空間。由于各地差異較大，選擇一些地方試點(diǎn)，有利于穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。有專家建議海南及深圳先行試點(diǎn)，兩地房產(chǎn)擁有者部分來自全國各地，產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應(yīng)覆蓋面更廣。

樓建波表示，房地產(chǎn)稅是長效機(jī)制的一環(huán)。需要住房保障、租賃市場等多項(xiàng)舉措，綜合對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。房地產(chǎn)稅一出臺，房價(jià)就應(yīng)聲而下的情況不會出現(xiàn)，未來可能會對人們的收入財(cái)富配置產(chǎn)生一定影響。

2011年，為了調(diào)節(jié)居民收入、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)，上海、重慶率先開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海試點(diǎn)覆蓋全域，主要針對新購住房，按市場交易價(jià)計(jì)稅，給予一定免稅面積。重慶試點(diǎn)適用主城九區(qū)，主要針對獨(dú)棟別墅、新購高檔住房、外地投資者新購住宅等。

未來房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，為外界所關(guān)注。早在2018年，史耀斌表示房地產(chǎn)稅是世界通行的稅種，對房地產(chǎn)這類財(cái)產(chǎn)征稅，主要用于調(diào)節(jié)收入分配。它有一些共性，比如對所有工商業(yè)和個(gè)人住房，按評估值來征稅；給予一定扣除標(biāo)準(zhǔn)，對低收入家庭給予一定減免；為地方稅，用于地方教育、治安等開支；稅基確定較復(fù)雜，要有完備的稅收征管模式。

施文潑表示，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案可以從較低稅率起步，并充分考慮到民眾的基本住房需求。也就是說，對于滿足基本住房的需求，不會產(chǎn)生太多稅收負(fù)擔(dān)；那些擁有多套房，且不斷進(jìn)行買進(jìn)賣出的，會增加其稅收負(fù)擔(dān)。房地產(chǎn)稅主要通過增加炒房者的持有成本，防止過度炒作，來發(fā)揮調(diào)控作用。

“從2003年物業(yè)稅空轉(zhuǎn)以來，我國在評估制度方面一直有探索。國際上通行的做法，是根據(jù)房產(chǎn)評估值來征稅，這樣比較公平。另外，稅制中應(yīng)該考慮到，對于那些持有房產(chǎn)，但是沒有收入能力的群體，應(yīng)該給予一定優(yōu)惠?！笔┪臐娭赋?。

熊偉表示，未來進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，應(yīng)該把所有類型的房產(chǎn)都納入，不能只選擇部分特定房產(chǎn)。像目前產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰的小產(chǎn)權(quán)房，也可以借試點(diǎn)啃一啃硬骨頭，不能每次試點(diǎn)都繞著困難走。也可通過試點(diǎn)探索柔性或硬性征管方式，破解征管難題。

“房地產(chǎn)稅對普通家庭不會有太大影響，主要針對炒房、投機(jī)行為。開征房地產(chǎn)稅會考慮居民基本居住權(quán)，有一定征收門檻，一般的普通家庭是夠不上這個(gè)門檻的?！毙軅ケ硎?。

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