（原標題：解決制造業(yè)占比下滑“未富先老”：多地亮出新制造業(yè)發(fā)展計劃）

日前，在制造業(yè)大市佛山舉辦的一場實體經濟論壇上，數位專家都提到了一個共同話題。中國制造業(yè)正在加速“未富先老”，要警惕制造業(yè)比重過快過早下降。

從數據來看，2006年中國制造業(yè)增加值占GDP的比重為32.45%，達到歷年來的峰值，而后歷經了波動式、趨勢性下降，降至2019年的27.17%。

但對比其他工業(yè)化國家，中國制造業(yè)比重下降幅度過快過早。美國27年下降了8.1個百分點，日本23年下降了2.8個百分點，而中國僅用了13年就下降了5.3個百分點。

工信部賽迪研究院工業(yè)經濟所的工程師張亞麗曾在2020年就對此做過系統性研究。她發(fā)現，美德日韓等均是在人均國內生產總值達到較高水平時，制造業(yè)比重才開始下降，而目前我國遠未進入高收入國家行列，制造業(yè)比重卻早已“提前”進入了下降階段。

“制造業(yè)是國家產業(yè)體系安全和自主可控產業(yè)鏈的重要保障，在制造業(yè)由大謀強的關鍵階段，比重一旦下降過快過早，可能會導致產業(yè)空心化現象發(fā)生，威脅產業(yè)安全，制約創(chuàng)新發(fā)展，甚至會落入中等收入陷阱?！睆垇嘂愓f。

制造業(yè)夾心化：紅利消失疊加成本飆升

張威不止一次覺得，不斷上漲的原材料價格，正在成為引發(fā)制造業(yè)龍卷風的那雙蝴蝶翅膀?！?020年接到手的一些訂單，基本上都是在虧本做，實在有些撐不住了。”

作為廣東中山一家機電企業(yè)的老板，張威浸淫行業(yè)10多年，今年壓力尤其大。工廠生產所需的銅，價格在年后遭遇了劇烈震蕩。接訂單時銅價每噸才4.5萬元，如今要花6.5萬元購買原材料。

“小企業(yè)資金本就拮據，只要市場上稍微有些風浪，小船說沉就沉了?！睆埻踔劣辛俗顗牡拇蛩?，畢竟身邊不少朋友都已或早或晚離開了制造行業(yè)。

雖然經歷過不少風波，但張威始終認為“制造業(yè)是個好生意”。珠三角地區(qū)制造業(yè)基礎好，上下游產業(yè)鏈完整，從海外拿到訂單后可以迅速組織人馬開工，配件自給半徑不超過10公里，港口運輸距離也近，忙碌一年總有收獲。

張威的想法確實代表了一大批人。改革開放四十余年，中國制造業(yè)確實憑借門類齊全的工業(yè)體系，高素質低價格的熟練工人以及相對較低的土地租金投入，形成了中國制造業(yè)的成本優(yōu)勢，搶占了全球市場。

例如，早在2010年，中國制造業(yè)總產值在世界制造業(yè)總產值占比中就達到19.8%，超過美國19.4%成為世界第一制造業(yè)大國，并連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一的位置。

但這些原本中國制造業(yè)賴以成功的因素，正在一項項悄然瓦解。

以勞動密集型產業(yè)紡織為例，人口紅利大概在2012年左右開始消失，人工成本也逐年走高。早年東南沿海地區(qū)紡織工人工資集中在5000元左右，中西部地區(qū)則在3000元左右。但如今紡織廠招工的工資開到6000-8000元，也少有人問津。有企業(yè)反映，“5年前公司的人工成本僅占20%，現在已經達到了60%?！?/p>

除此之外，包括銅、鋁、塑料等原材料市場也“漲”聲一片。據國家統計局公布的生產資料數據顯示，截至2021年3月上旬，有色金屬及黑色金屬共計10余種原材料價格都出現不同程度上漲，電解銅漲幅達到48.95%、鋁錠價格同比上漲32.5%。

中國物流信息中心分析師文韜在接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，在最近的一次調研中，3月反映原材料成本高的企業(yè)比重已經上升到60%的歷史高位，反映勞動力成本高的企業(yè)比重已經高達36%，而反映物流成本高的企業(yè)比重也高達33.5%。

張威如今也在動搖，他越來越覺得現在的生意開始有些“夾心化”了：一方面，人工、原材料等要素成本上升，導致企業(yè)利潤大為減少；另一方面，歐美高端制造業(yè)回流、東南亞低端制造業(yè)崛起，中國制造業(yè)在全球市場上的競爭優(yōu)勢不再明顯了。

投資信心不足：不敢投與不愿投

21世紀經濟報道記者注意到，在全國固定資產投資轉正的同時，制造業(yè)投資卻持續(xù)幾年下降。例如，2020年全國固定資產投資比上年增長2.9%，工業(yè)投資零增長，制造業(yè)是負2.2%增長。

4月1日，中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾對制造業(yè)投資低迷的現象也進行了分析。鄒瀾認為，制造業(yè)投資同比下降，主要是外部經濟環(huán)境和新冠肺炎疫情影響之下，制造業(yè)企業(yè)的流動資金緊張，企業(yè)的投資能力和投資信心自然受了影響。

一位不具名的企業(yè)家對此也頗為贊同。在他看來，制造業(yè)投資負增長背后最根本的原因還是投資信心不足?！捌髽I(yè)家用腳投票，人力、原材料等一系列要素上漲，抬高了整個制造業(yè)的成本，極大地擠壓了利潤空間，沒有利潤哪來的投資信心？”

據全國工商聯的一項調查顯示，當前凈利潤在5%以下和5%-10%的企業(yè)合計占到了近70%。這種利潤率很難覆蓋融資成本，自然也沒辦法激起企業(yè)家的投資意愿。調查甚至將此現象總結為，“利潤不高不想投、前景不明不愿投、方向不清不敢投、融資困難沒錢投”。

上述企業(yè)家反映，企業(yè)家對制造業(yè)投資意愿減低是一系列綜合因素造成的，而企業(yè)反映最多、影響最大的因素主要有兩點：一是企業(yè)稅費負擔重，二是融資貴融資難。

“中國企業(yè)和個人的宏觀稅負水平在全世界范圍內都不算低，盡管國家近年來在減稅降費方面投入很大，但企業(yè)經營依然面臨壓力，減稅降費還有較大空間。”該企業(yè)家說。

廣東星聯科技有限公司董事長張偉明向21世紀經濟報道記者算了一筆賬，即便企業(yè)不開工，銀行利息、水電、廠房設備折舊等成本都要支付，一個月就要剛性支出500萬元左右成本，每個月還要支付員工薪酬福利近500萬元，老板幾乎都在為員工打工。

“長此以往下去，誰還愿意堅守制造業(yè)呢？所以還是希望政府能夠在非常時期給予一定的稅費減免?！睆垈ッ髡f。

東莞康達玩具禮品有限公司董事長溫國雄也反映，很多制造業(yè)企業(yè)實際上是賺錢的，但流動資金壓力大，很多錢都壓在了原材料上面，訂單一來就抓慌。找銀行融資要有抵押，有一大部分企業(yè)的設備、廠房都是租的，從銀行貸到錢的幾率還是小?！皫讉€回合下來，很多老板就打消了擴大投資的意愿。”

新制造業(yè)計劃：技術賦能增效

多位專家表示，制造業(yè)向來是中國經濟的“壓艙石”，全國327萬家制造企業(yè)吸納了1.05億人就業(yè)，占總就業(yè)的27.3%。如何防止制造業(yè)比重過快過早下降？

“要將制造業(yè)比重維持在一個合適的區(qū)間。”張亞麗研究發(fā)現，美英日德等發(fā)達國家在已完成制造業(yè)化的基礎上，仍紛紛提出再制造業(yè)化戰(zhàn)略，意圖繼續(xù)維持制造業(yè)高端領域的競爭優(yōu)勢，制造業(yè)比重甚至出現波動性反彈的態(tài)勢。

她建議，在推動我國制造業(yè)化進程中，不僅要推動制造業(yè)高質量發(fā)展，還要密切關注制造業(yè)比重波動調整的特征與趨勢，把控好下降的時間和速度。例如，提高制造業(yè)產能利用率，利用新產業(yè)、新技術、新模式化解過剩產能等。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員李曉華則認為，各個國家和地區(qū)的資源稟賦不是一成不變的，特別是高級生產要素會隨著經濟發(fā)展和資源投入而發(fā)生變化。

中國隨著經濟發(fā)展水平提高，收入水平也隨之上漲，原本具有的勞動力成本優(yōu)勢自然會逐步減弱，使相應的勞動密集型產業(yè)向具有更低成本優(yōu)勢的其他國家和地區(qū)轉移。這符合市場規(guī)律。

按照李曉華的觀點，中國制造業(yè)比重下降是不可逆的大趨勢，但同時也會在一定程度上積累形成新的優(yōu)勢。例如，不少地區(qū)制造業(yè)企業(yè)數量雖然減少了，但低端制造業(yè)卻實現了向高端制造業(yè)的躍遷升級，極大地提升了效益。

21世紀經濟報道記者還注意到，不少城市在2021年政府工作報告中提出了制造業(yè)發(fā)展計劃，推動新技術等與制造業(yè)深度融合，緩解制造業(yè)比重下降趨勢。

例如，重慶、武漢、西安、東莞、青島、佛山在2021年的政府工作安排中，都著重強調把經濟發(fā)展的著力點放在實體經濟上，大力發(fā)展制造業(yè)；武漢要求擦亮“武漢造”名片，蘇州提出全力打響“蘇州制造”品牌。

尤其是杭州，其2010-2020年的十年間，第二產業(yè)占比已從47.8%一路下降至29.9%，降幅高達17.9個百分點。杭州為此發(fā)布了一項“新制造業(yè)計劃”，提出到2025年杭州要實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國家級高新技術企業(yè)數量和工業(yè)投資、工業(yè)技改總量、新引進項目投資額“六個倍增”。

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