（原標(biāo)題：“雙減”威懾漸次襲來(lái) 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理最新三大重點(diǎn)）

呂玉剛介紹，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將從嚴(yán)審批，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費(fèi)管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。

國(guó)務(wù)院新聞辦3月31日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入貫徹“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系有關(guān)情況。

近日校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的消息傳出，引起資本市場(chǎng)震蕩。教育部是否會(huì)出臺(tái)一些新的措施？

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在發(fā)布會(huì)上介紹，今年教育部把校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理列入重點(diǎn)工作任務(wù)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年1月底，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室召開(kāi)2021年教育督導(dǎo)視頻部署會(huì)。目前，多個(gè)省教育廳已明確表示，將“雙減”（即減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)作為今年教育督導(dǎo)的頭號(hào)工程緊盯不放。

下一步校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理重點(diǎn)將是哪些？亦可從3月31日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)看出端倪。

維護(hù)義務(wù)教育良好生態(tài)需要校內(nèi)課外、學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同努力，這也涉及隨遷子女上學(xué)難、縣域高中建設(shè)、招生秩序規(guī)范等問(wèn)題。

從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

校外培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)演變?yōu)榫€上、線下兩種業(yè)態(tài)，相應(yīng)的監(jiān)管手段也有區(qū)別。

從監(jiān)管角度而言，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)最大的不同在于審批環(huán)節(jié)，設(shè)立線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要先向縣級(jí)教育主管部門(mén)申請(qǐng)辦學(xué)許可證，而設(shè)立在線教育公司則不需審批辦學(xué)許可證，只需向省級(jí)主管部門(mén)備案即可。

呂玉剛在3月30日發(fā)布會(huì)上介紹，將從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這在以前曾被納入監(jiān)管視野。

2019年3月發(fā)布的《四川依法治省年度報(bào)告 No.5》（下稱(chēng)“報(bào)告”）曾披露一份四川省教育廳研究校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作課題組撰寫(xiě)的報(bào)告，該報(bào)告介紹未來(lái)監(jiān)管舉措時(shí)提到，制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量布局規(guī)劃，在各地有證有照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)?；A(chǔ)上，按10%的比例上浮，明確各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量。

該報(bào)告還提出，暫停新批城區(qū)（設(shè)區(qū)的城市）開(kāi)辦資金（或注冊(cè)資本）少于100萬(wàn)元、縣（市）開(kāi)辦資金（或注冊(cè)資本）少于30萬(wàn)元的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新批校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持“退二進(jìn)一”的原則，即被吊銷(xiāo)2家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證，方可新批1家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

但四川省教育廳人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，考慮到各方面影響，該舉措此后并未落地。

抬高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻能收獲怎樣的監(jiān)管效能？目前在學(xué)界存在爭(zhēng)議。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻的供給側(cè)治理，很可能帶來(lái)兩方面問(wèn)題，一是合規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本增加，推高培訓(xùn)價(jià)格；二是相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營(yíng)，游離在監(jiān)管之外。

他認(rèn)為，從市場(chǎng)角度看，恰恰是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，才能把所有機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管體系，并促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。這需要轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)前置審批監(jiān)管的思路，切實(shí)建立教育備案審查制，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)管。

創(chuàng)新監(jiān)管手段

呂玉剛在3月31日發(fā)布會(huì)上提到，將強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管。

一些地方的“雙減”工作中，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、超前教學(xué)等行為，將會(huì)被重點(diǎn)“關(guān)注”。

北京市教委人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對(duì)超綱教學(xué)、超前教學(xué)的監(jiān)管是一項(xiàng)難點(diǎn)，首先在于缺少教育教學(xué)專(zhuān)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容是否超綱、提前進(jìn)行鑒別；其次是缺少相應(yīng)的執(zhí)法手段，目前主要依賴(lài)抽查、暗訪，及要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案教學(xué)資料等方式進(jìn)行。

對(duì)此，從國(guó)家到地方的“雙減”部署了一條重要手段：設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)平臺(tái)。由家長(zhǎng)、學(xué)生舉報(bào)違規(guī)線索，可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。各地“雙減”工作還要求，要定期向社會(huì)公布各地舉報(bào)和查處情況。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，甘肅省高臺(tái)縣2021年教育督導(dǎo)工作要點(diǎn)中，“雙減”工作將重點(diǎn)整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤言論、師德失范等不良行為。

呂玉剛在3月31日發(fā)布會(huì)上還提到，將創(chuàng)新收費(fèi)管理方式。

2020年底以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地陸續(xù)出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理規(guī)定，明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把學(xué)費(fèi)存入托管賬戶。

據(jù)報(bào)道，浙江溫州已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，銀行推出“教培監(jiān)管業(yè)務(wù)”，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)立專(zhuān)門(mén)的賬戶，培訓(xùn)對(duì)象繳納的學(xué)費(fèi)放在這個(gè)專(zhuān)門(mén)的賬戶里，銀行對(duì)這筆費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)協(xié)議規(guī)定分批支付給教培機(jī)構(gòu)。

在線教育監(jiān)管特殊性

在3月30日舉行的首屆中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林介紹，對(duì)于在線教育，政府政策基調(diào)已從“大力發(fā)展”轉(zhuǎn)向“有序發(fā)展”，而且明確其根本屬性為教育。

國(guó)家發(fā)改委等十三部門(mén)2020年7月發(fā)布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展融合化在線教育。國(guó)家發(fā)改委等二十八部門(mén)今年3月發(fā)布的《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》則提出，有序發(fā)展在線教育。

劉林指出，政策邏輯出發(fā)點(diǎn)首先是惠民生、促公平，與基礎(chǔ)教育高度關(guān)聯(lián)的校外培訓(xùn)將重新定位于以公益為主，行業(yè)發(fā)展不能用市場(chǎng)規(guī)律取代教育規(guī)律，機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不能以互聯(lián)網(wǎng)思維覆蓋教育思維。制度環(huán)境變化將深度影響行業(yè)發(fā)展。

他還指出，隨著“雙減”相關(guān)政策文件逐步出臺(tái)，K12培訓(xùn)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展將受到重大影響，生存成長(zhǎng)空間會(huì)被壓縮，集中于K12的大量投資將不得不轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)教育其他賽道，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步重組。

在線教育內(nèi)容監(jiān)管存在幾處特殊性。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人今年1月接受中央紀(jì)委監(jiān)察委網(wǎng)站專(zhuān)訪時(shí)介紹，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，許多英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材。此外，一對(duì)一的課程監(jiān)管難度更大，特別是部分英語(yǔ)類(lèi)線上機(jī)構(gòu)，外籍教師身處國(guó)外，還沒(méi)有對(duì)在線國(guó)際用工監(jiān)管的政策，教育部門(mén)缺乏有效監(jiān)管的手段。

一名在線教育業(yè)內(nèi)人士告訴記者，境外教材被越來(lái)越多用于低齡兒童的在線啟蒙教育產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要面向3-6歲兒童，甚至規(guī)避了教育部等六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，因?yàn)檫@份意見(jiàn)規(guī)范的對(duì)象是面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

此外，在線教育與青少年視力及身心健康更加相關(guān)。上海市2021年教育督導(dǎo)工作會(huì)議就將“雙減”工作、學(xué)生近視和體質(zhì)健康一并納入聚焦的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)。

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰今年2月就指出，當(dāng)前，手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品已在我國(guó)廣泛使用，電子產(chǎn)品常見(jiàn)于課堂教學(xué)、課下作業(yè)以及游戲娛樂(lè)中，兒童青少年的用眼負(fù)擔(dān)大幅加重。很多家長(zhǎng)對(duì)近視認(rèn)識(shí)不足，缺少正確的引導(dǎo)和督促。學(xué)生的課內(nèi)外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)不斷加重，用眼過(guò)度。

他強(qiáng)調(diào)，要控制電子產(chǎn)品的使用，家長(zhǎng)應(yīng)有意識(shí)地控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品。

上述在線教育業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前面向?qū)W齡前兒童的啟蒙AI課產(chǎn)品，單次課在15分鐘左右，但此外還會(huì)有輔導(dǎo)老師講解等安排，一對(duì)一產(chǎn)品單課時(shí)在半小時(shí)左右，小班直播課的時(shí)間更長(zhǎng)?！皩?duì)于學(xué)齡前兒童的視力影響，也會(huì)進(jìn)入在線教育監(jiān)管的考慮范圍。”

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