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廣西省財政著力構建六機制 從源頭強化預算績效管理|績效管理
網絡整理 2021-03-222018年7月13日 來源:廣西壯族自治區(qū)財政廳辦公室
黨的十九大報告提出了“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系,建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的要求,為我國推進預算績效管理提供了基本遵循和根本方向。預算績效管理是一種以績效理念為核心,以結果為導向,以績效目標、績效跟蹤、績效評價、結果應用為主要內容,旨在引入績效理念和績效方法,進一步強化支出責任和提高財政支出效益的預算管理模式。預算績效目標是預算績效管理的第一環(huán)節(jié),是全過程預算績效管理的龍頭和基礎。為全面構建“支出必問效、無效必問責”的全過程預算績效機制,廣西財政廳按照打造“六強型”的戰(zhàn)略部署,緊扣“預算編制有目標”的要求,堅持“擴面提速”和“提質增效”兩手抓的總基調,堅持打基礎、提質量、建機制的思路,在職責分工、制度建設、審核機制、約束機制等方面不斷完善舉措建立健全相關工作機制,進一步發(fā)揮預算績效目標在提高財政資金使用效益方面的作用,推動更高質量地管理使用預算支出。
一、建立分工明確的職責機制
廣西財政廳出臺了自治區(qū)本級預算績效目標管理辦法和預算績效目標管理廳內操作規(guī)程,從制度層面規(guī)范預算績效目標管理的職責分工。在外部,按照“誰申請、誰設置目標”“誰分配、誰審核目標”“誰批復預算、誰批復目標”的原則明確財政廳、區(qū)直業(yè)務部門、資金使用單位在績效目標設置、審核和批復環(huán)節(jié)的職責分工,明確區(qū)直部門在預算績效目標管理的主體責任。在財政廳內部,進一步理順了預算績效管理局和部門預算管理處的職責分工,預算績效管理局主要負責政策制定及組織實施,部門預算管理處負責具體實施。通過理順內外部的職責分工,基本建立起職責明確、分工合理、優(yōu)勢互補、協調聯動的分工機制,形成了“各司其職、各盡其責”的職責定位。
二、建立規(guī)范管理的制度保障機制
制度建設是預算績效規(guī)范管理的基礎和保障。廣西財政廳在總結歷年成功經驗做法的基礎上,把有效經驗做法制度化,出臺了《自治區(qū)本級預算績效目標管理辦法》,規(guī)范管理目標設置、目標審核、目標批復等具體環(huán)節(jié),提高預算績效目標管理的規(guī)范性、專業(yè)性和有效性。
三、建立與預算編制同步的協調機制
為增強績效目標與預算編制的協調性,廣西財政廳著力推動績效目標與預算編制同步實施,從2016年開始,在編制自治區(qū)本級部門預算時,要求區(qū)直部門預算績效目標與部門預算實行同步編制、同步審核、同步批復的管理模式,促進績效目標管理深度融入預算編制。
四、建立層層把關的審核機制
預算績效目標設置質量是預算績效目標的生命線,嚴格規(guī)范的審核機制是提高績效目標設置質量的重要抓手。廣西財政廳參照財政部經驗做法,并結合自治區(qū)工作實際,優(yōu)化預算績效目標審核方式,將專家審核績效目標方式由專家對書面材料實行單向審核,調整為區(qū)直部門和績效專家面對面的雙向審核方式,既破解了原單向審查信息不對稱問題,也在面對面的審核過程中加強對區(qū)直部門的指導,提升預算績效目標審核質量。
五、建立硬化約束的約束機制
建立績效目標設置考評機制。自2017年部門預算起,將績效目標設定“完整性”納入自治區(qū)直屬機關績效考評范圍,考核區(qū)直部門,以績效考評的指揮棒引導預算部門提升預算績效目標設定質量。
六、建立支撐有力的配套機制
在信息技術支撐方面,初步建成了預算績效管理信息系統,實現了預算績效目標設定及預算績效評價的信息化管理,為預算績效管理提供技術支撐;在外部智力支撐方面,廣西財政廳組建了有269名專家、覆蓋50多個行業(yè)領域的績效專家?guī)?,組建有上海、廣東等先進先行地區(qū)中介機構進入的25家績效評價中介機構庫,強化預算績效管理的智力支撐。
責任編輯:陳靖
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