（原標(biāo)題：萬(wàn)億GDP城市“十三五”人口版圖：杭州、長(zhǎng)沙逆襲，深圳、成都、廣州常住人口增量排前三）

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳潔 實(shí)習(xí)研究員 劉蘊(yùn)儀 實(shí)習(xí)研究員 覃藝淋

“十三五”期間，萬(wàn)億GDP城市大擴(kuò)容，2020年已經(jīng)達(dá)到23個(gè)。

但是，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的背后，一些萬(wàn)億GDP城市的人口增長(zhǎng)卻出現(xiàn)明顯的背離。追溯“十三五”期間這些城市的人口變動(dòng)情況，有利于我們看清萬(wàn)億GDP城市未來(lái)發(fā)展的后勁如何。

由于2020年人口數(shù)據(jù)尚未公布，“十三五”期間人口數(shù)據(jù)采用2016年到2019年期間的數(shù)據(jù)，同時(shí)為了方便比較，采用“十二五”時(shí)期2012年到2015年的數(shù)據(jù)，對(duì)比這前后兩個(gè)四年的人口變化情況。

“十三五”期間，23個(gè)萬(wàn)億GDP城市中，深圳以近200萬(wàn)常住人口的增量高居榜首，成都增長(zhǎng)192.33萬(wàn)人居第二，廣州增長(zhǎng)180.48萬(wàn)人排第三，濟(jì)南、西安、杭州和重慶這4個(gè)城市的常住人口增量均超過(guò)百萬(wàn)，排在第4-7名。長(zhǎng)沙常住人口增長(zhǎng)接近百萬(wàn)，居第8位。

值得一提的是，杭州和長(zhǎng)沙在并未合并或代管其他地區(qū)的情況下，2016年-2019年常住人口增量較2012年-2015年出現(xiàn)翻倍式增長(zhǎng)，從增量較低地區(qū)“逆襲”成為前幾名。

同時(shí)，“十三五”期間常住人口增長(zhǎng)量排名靠后的城市包括北京、上海兩大一線城市，北京是最后一名，上海倒數(shù)第四。倒數(shù)前五名中江蘇城市占據(jù)3席，包括南通、無(wú)錫和蘇州，其中南通、無(wú)錫的常住人口增長(zhǎng)量不到10萬(wàn)人。

在嚴(yán)格的人口控制政策影響之下，北京的常住人口增量從2012年到2015年的151.9萬(wàn)人，滑落到2016年到2019年的-16.9萬(wàn)人，成為唯一一個(gè)常住人口負(fù)增長(zhǎng)的城市。

另一個(gè)常住人口增速滑落明顯的城市是天津，2012年到2015年常住人口增長(zhǎng)達(dá)到192.37萬(wàn)人，但到2016年-2019年卻僅增長(zhǎng)14.88萬(wàn)人。

“十三五”期間，為什么人口會(huì)對(duì)部分萬(wàn)億GDP城市“用腳投票”？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，新增就業(yè)機(jī)會(huì)是關(guān)鍵因素之一。數(shù)據(jù)顯示，2016年到2019年，23座城市中的廣州、深圳、成都、西安與濟(jì)南的就業(yè)人數(shù)增量超過(guò)百萬(wàn)，而這5個(gè)城市也位居常住人口增量前五位。然而，隨著城市生活成本的提升，人口流動(dòng)也更看重安居、落戶(hù)的難易程度。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著人口流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯，加上人口自然增長(zhǎng)率的下跌，我國(guó)城市常住人口將呈現(xiàn)更為復(fù)雜的局面，對(duì)人口的競(jìng)爭(zhēng)或進(jìn)一步加劇，在萬(wàn)億GDP城市層面競(jìng)爭(zhēng)將尤為激烈。

一線城市人口增量分化

“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增速的背景下，23個(gè)萬(wàn)億GDP城市的常住人口增長(zhǎng)卻出現(xiàn)兩極分化。

其中，深圳、成都、廣州與濟(jì)南常住人口增量超過(guò)150萬(wàn)人，成為人口“膨脹”最快的4個(gè)城市。是什么原因使得這些城市成為人口增長(zhǎng)的“翹楚”？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)現(xiàn)，就業(yè)是其中的關(guān)鍵因素之一。以廣州和深圳為例，2015年底，廣州和深圳的就業(yè)人數(shù)分別為927.91萬(wàn)、1100.80萬(wàn)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)到2019年分別上漲到1125.89萬(wàn)、1283.37萬(wàn)。換句話說(shuō)，在2016年-2019年4年間，廣州、深圳的新增就業(yè)人口達(dá)到了197.98萬(wàn)、182.57萬(wàn)，位列23個(gè)萬(wàn)億GDP城市前兩位。

廣州、深圳吸納就業(yè)人口的能力，與兩地發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)分不開(kāi)。2020年，廣州實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值10200.04億元，歷史上首次超過(guò)萬(wàn)億元，占GDP的比重為40.8%，同比增長(zhǎng)2.8%，增速比GDP增速高0.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年，深圳市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.81萬(wàn)億元人民幣，比2019年增長(zhǎng)5.7%，占全市外貿(mào)進(jìn)出口的59.4%。

另一個(gè)人口受民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的城市是杭州。2016年到2019年，杭州常住人口增長(zhǎng)134.2萬(wàn)。2020年杭州全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值9855億元，占GDP的61.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)貨物出口2589億元，增長(zhǎng)5.8%，占出口總額的70.1%。

此外，在行政區(qū)劃調(diào)整的背景下，“合并與代管”成為成都與濟(jì)南在“十三五”期間人口增長(zhǎng)的重要因素?！笆濉逼陂g，成都合并簡(jiǎn)陽(yáng)市，濟(jì)南合并萊蕪市，使兩地?zé)o論就業(yè)人口還是常住人口都實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。

另一個(gè)受益于“代管”的還有西安。2017年，西安代管西咸新區(qū)，當(dāng)年常住人口和就業(yè)人口都出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。但是，西安在“十三五”期間人口快速增長(zhǎng)還有另一個(gè)重要因素，即率先放開(kāi)落戶(hù)政策。

2017年，西安推行大城市“最寬松落戶(hù)”政策，全年落戶(hù)257419人，其中在新政出臺(tái)以來(lái)的2017年3月-12月，落戶(hù)人數(shù)244575人，同比增長(zhǎng)188465人，增長(zhǎng)率為335.9%。

和西安形成鮮明對(duì)比的是北京。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》的批復(fù)提出，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，到2020年常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

嚴(yán)格的人口控制政策和較高的落戶(hù)門(mén)檻，使北京很快步入人口負(fù)增長(zhǎng)的階段。2012年到2015年，北京的常住人口增長(zhǎng)達(dá)151.9萬(wàn)，位列23個(gè)城市中的第二位，但是到2016年-2019年，北京的常住人口增量為-16.9萬(wàn)，其中2018年常住人口增量為-16.5萬(wàn)人。

除北京之外，上海也受到嚴(yán)格人口控制和落戶(hù)政策的影響，2016年到2019年的常住人口增量為12.87萬(wàn)，較2012-2015年的67.81萬(wàn)大幅下跌。2021年3月，上海提出在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯5個(gè)新城制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶(hù)政策，加大新城對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度。

另外，北京、上海的學(xué)歷“擠出”效應(yīng)明顯，2019年，北京在6歲及6歲以上人口中，擁有大專(zhuān)學(xué)歷的占比已經(jīng)超過(guò)50%，上海超過(guò)30%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，也較2015年有明顯提升，這也使得更多高校畢業(yè)生“另?yè)袼尽薄?/p>

馬太效應(yīng)和加劇競(jìng)爭(zhēng)

曾經(jīng)往北京、上?！氨肌钡娜丝?，究竟去了哪些地方？

除了同為一線城市、落戶(hù)政策相對(duì)寬松的廣州、深圳之外，大幅放寬落戶(hù)門(mén)檻的杭州、寧波，以及落戶(hù)政策較為寬松、房?jī)r(jià)偏低的長(zhǎng)沙、佛山等地，成為人口選擇的新方向。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，和2012-2015年這4年相比，人口進(jìn)一步向大城市集中的趨勢(shì)已經(jīng)形成，人口馬太效應(yīng)越發(fā)明顯。

2012年到2015年，在萬(wàn)億GDP城市中，除北京和天津之外，其余21個(gè)城市的常住人口增量均不超過(guò)百萬(wàn)人，但到了2016年到2019年，盡管全國(guó)流動(dòng)人口總量在減少，但是常住人口增量超過(guò)百萬(wàn)的城市已經(jīng)有7個(gè)。

哪里的人均收入更高，哪里就更容易吸引人口流入。因此，不少長(zhǎng)三角城市、珠三角城市，以及中部的長(zhǎng)沙等城市，吸引了更多人口流入。

以長(zhǎng)沙為例，2020年，長(zhǎng)沙全體居民人均可支配收入51477.60元，同比增長(zhǎng)5.7%。這一收入明顯高出同為中部大城市的武漢，加上較低的房?jī)r(jià)，長(zhǎng)沙的人口增長(zhǎng)在“十三五”期間有一個(gè)大的飛躍，2016年到2019年常住人口增長(zhǎng)96.27萬(wàn)，較2012年到2015年的34.11萬(wàn)增長(zhǎng)接近2倍。

但是，離北京較近的天津，卻由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速較低，人均可支配收入不高，從2012年到2015年常住人口增幅接近200萬(wàn)（23個(gè)城市中排名第一），大幅下落到2016年到2019年的14.88萬(wàn)。常住人口增量較低的城市還有南通、無(wú)錫、蘇州等地，2016年到2019年增量均不超過(guò)15萬(wàn)人。

不過(guò)，也有例外。2020年，重慶人均可支配收入30824元，在23個(gè)城市中排名偏低。但重慶2016年-2019年常住人口增量為107.77萬(wàn)，較2012年-2015年的97.55萬(wàn)有一定增長(zhǎng)。在這背后，是重慶受益于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，一方面當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲奶嵘俣容^快，另一方面不少外出打工人員隨著當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展回流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠鲩L(zhǎng)。

不過(guò)，偏低的人均可支配收入，使得重慶仍然是人口流出大市。根據(jù)戶(hù)籍人口和常住人口比例看，在23個(gè)城市中，重慶的戶(hù)籍人口和常住人口比例超過(guò)109%（即戶(hù)籍人口是常住人口的1.09倍），南通超過(guò)103%，均表現(xiàn)出明顯人口流出的特征。此外，合肥、西安、福州、成都的戶(hù)籍人口和常住人口的比例也超過(guò)九成。

與之相反的是深圳，戶(hù)籍人口與常住人口的比例不足四成。此外佛山、上海、廣州、北京的戶(hù)籍人口與常住人口比例也在五至七成之間，這一方面顯示出這些地區(qū)外來(lái)人口較多，另一方面也顯示出如果進(jìn)一步放寬落戶(hù)，這些城市有望吸引更多人口流入。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在“十三五”之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，人口對(duì)于不同城市選擇的“風(fēng)險(xiǎn)偏好”也較高，更高的工資、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)是人們最為看重的因素。

但在“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，加上房?jī)r(jià)的上升等多重因素影響，人們的追求趨向平衡，擁有良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、寬松的落戶(hù)政策、易居的城市，成為吸納人口的“明星城市”。

在“十四五”時(shí)期，我國(guó)人口的局面將更為復(fù)雜。首先，從戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)率來(lái)看，由于老齡化的程度較高，上海、南通等城市已經(jīng)跌入負(fù)增長(zhǎng)的局面，2019年蘇州、無(wú)錫等城市的人口自然增長(zhǎng)率也已經(jīng)不足3‰。因此，這些城市更為依賴(lài)外來(lái)人口流入，否則將逐步跌入常住人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。

其次，戶(hù)籍人口自然增長(zhǎng)較快的城市中，也只有深圳、泉州和佛山在2019年超過(guò)10‰。這意味著，未來(lái)大城市對(duì)于人口的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面，放開(kāi)落戶(hù)或成為幾乎所有城市的必然選擇，差別只是在于速度不同；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也引發(fā)對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)，城市或?qū)?duì)高端人才開(kāi)出更高“價(jià)碼”。此外，為了吸引并留住人，控制房?jī)r(jià)、提升公共服務(wù)水平，也成為城市人才競(jìng)爭(zhēng)中的重要砝碼。

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