（原標(biāo)題：國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)周報(bào)（第三期）：對(duì)比北京、上海方案，這些經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)城市參考）

國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)周報(bào)（第一期）：北京發(fā)布10條建設(shè)方案，橫琴調(diào)整不予免稅貨物清單 國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)周報(bào)（第二期）：橫琴與珠海，國(guó)際旅游島與灣區(qū)級(jí)消費(fèi)城市探路

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員李果

9月24日，《北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案（2021—2025年）》正式對(duì)外公布。至此，國(guó)內(nèi)最有希望率先建成國(guó)際消費(fèi)中心的兩座城市——上海和北京已經(jīng)先后公布了實(shí)施方案。

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院推出的第一期建設(shè)周報(bào)中，我們已經(jīng)就北京的方案進(jìn)行了梳理，在本期周報(bào)中，我們將在分析比較上海和北京兩地方案異同的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)上海實(shí)施方案的精華部分進(jìn)行梳理，并提出可供國(guó)內(nèi)其他城市參考、借鑒的思路，以將我們?cè)趪?guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)中相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于更多的城市。

一、北京和上海共同關(guān)注6大領(lǐng)域

通過(guò)梳理上海和北京的實(shí)施方案，我們主要發(fā)現(xiàn)了兩地對(duì)下述方面予以了重點(diǎn)關(guān)注，也或體現(xiàn)了兩地政府對(duì)于國(guó)際消費(fèi)中心城市的理解與認(rèn)識(shí)。

1，對(duì)于國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)力方向，上海和北京都共同聚焦了三大賽道：旅游、購(gòu)物、美食；并輔以康養(yǎng)、教育、體育、會(huì)展等。

2，對(duì)于提升優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的供給能力，兩座城市均提出了外引知名首店、知名綜合體，內(nèi)育本地品牌、老字號(hào)品牌的措施，并強(qiáng)調(diào)利用綜合性交通運(yùn)輸能力，建立完整的消費(fèi)品物流體系。

3，兩地皆注重世界級(jí)商圈的建設(shè)，如上海提出培育6大世界級(jí)商圈，北京提出培育2-3個(gè)千億級(jí)商圈。

4，在新技術(shù)、新科技賦能方面，兩地注重消費(fèi)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，如上海提出推動(dòng)大型連鎖商業(yè)企業(yè)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智慧購(gòu)物示范場(chǎng)景。

5，在推進(jìn)消費(fèi)融合發(fā)展上，兩地實(shí)施方案中，都在多處提出依靠各類(lèi)購(gòu)物節(jié)、時(shí)裝周、國(guó)際博覽會(huì)等，推動(dòng)消費(fèi)影響力提升。

6，在建設(shè)保障上，除依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作外，消費(fèi)人才的培育和引進(jìn)也是兩地共同關(guān)注的方向。

（上海陸家嘴夜景。圖片來(lái)源：上海市政府官網(wǎng)）

二、上海建設(shè)方向：造地標(biāo)、強(qiáng)樞紐、優(yōu)環(huán)境

圍繞上海培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，近期當(dāng)?shù)卣饕雠_(tái)了兩個(gè)文件。第一是7月30日公布的《全力打響“上海購(gòu)物”品牌 加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），第二是9月18日公布的《上海市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

綜合來(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》的內(nèi)容大體相似，但側(cè)重點(diǎn)不同?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞激發(fā)消費(fèi)活力與增量展開(kāi)，偏于操作性；《實(shí)施方案》更聚焦于建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的體制、機(jī)制構(gòu)建，是上海在未來(lái)幾年培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的一份綱領(lǐng)性文件。

上海這份近兩萬(wàn)字的《實(shí)施方案》中，可概括性表述為18字：造地標(biāo)、強(qiáng)樞紐、優(yōu)環(huán)境、提質(zhì)量、擴(kuò)規(guī)模、增消費(fèi)。

即圍繞商務(wù)部提出的五大提升建設(shè)方向——提升國(guó)際知名度、消費(fèi)繁榮度、商業(yè)活躍度、到達(dá)便利度和政策引領(lǐng)度，打造消費(fèi)地標(biāo)，強(qiáng)化樞紐功能，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，做大消費(fèi)流量規(guī)模，吸引高端消費(fèi)回流，其中前三點(diǎn)是重點(diǎn)與基礎(chǔ)。上海目標(biāo)是1力爭(zhēng)到“十四五”末率先基本建成具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、美譽(yù)度的國(guó)際消費(fèi)中心城市。

其中，上海提出的數(shù)量指標(biāo)包括：每年新增退稅商店50家左右，每年新增各類(lèi)品牌首店800家以上；到2023年，全市高端品牌門(mén)店數(shù)量達(dá)到630個(gè)左右，新引進(jìn)品牌首店2400家以上；2023年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1.8萬(wàn)億元以上，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額達(dá)到1.6萬(wàn)億元左右，基本建成12個(gè)試點(diǎn)智慧商圈。打造25個(gè)特色商業(yè)街區(qū)，打響160個(gè)左右引領(lǐng)性本土品牌。

（上海外灘。圖片來(lái)源：上海市政府官網(wǎng)）

三、上海實(shí)踐與參考建議

1，依靠示范步行街，培育知名商圈

上海實(shí)踐：打造六大世界級(jí)商圈——南京路商圈、小陸家嘴商圈、淮海中路-新天地商圈、豫園商圈、徐家匯商圈、北外灘商圈。

參考建議：擁有世界級(jí)的商圈一座國(guó)際消費(fèi)中心城市的標(biāo)配。目前國(guó)內(nèi)很多城市面臨的問(wèn)題是：商圈數(shù)量少、規(guī)模低、影響力不夠。這與城市本身的經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、歷史積淀有關(guān)。但上海可借鑒的地方在于，通過(guò)充分挖掘商圈的獨(dú)特元素，使得上海在世界級(jí)商圈的業(yè)態(tài)和功能上更為多元化，如其中既有綜合性商圈，也有突出上海的海派特色商圈，也有發(fā)揮民俗特色的商圈。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議，目前包括南京、杭州、重慶、成都、西安、天津、沈陽(yáng)、武漢和廣州皆有步行街入圍全國(guó)示范步行街名單，因此在世界級(jí)商圈的培育上，應(yīng)以示范步行街為核心，實(shí)現(xiàn)從世界級(jí)步行街到世界級(jí)商圈的過(guò)渡。

2，利用交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈

上海實(shí)踐：打造全球消費(fèi)品集散中心。開(kāi)展虹橋和外高橋國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造集消費(fèi)品進(jìn)口、分撥配送、零售推廣等于一體的服務(wù)鏈。

參考建議：上海打造全球消費(fèi)品集散中心，其重要支撐來(lái)自空港和海港的雙驅(qū)動(dòng)。包括成都、重慶、西安、武漢等城市，皆可以在此方面有所作為。如利用成都雙機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合重慶打造世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群，共同培育建設(shè)西部的全球消費(fèi)品集散中心；西安則可以利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，依靠中歐班列打造陸路的消費(fèi)品集散通道。武漢則可以協(xié)調(diào)鄂州，利用鄂州機(jī)場(chǎng)的航空物流優(yōu)勢(shì)，打造中部的全球消費(fèi)品集散中心。

3，打響本土消費(fèi)品品牌，重塑消費(fèi)制造業(yè)實(shí)力

上海實(shí)踐：打響本土制造消費(fèi)品品牌。打造外貿(mào)企業(yè)自有品牌，擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。發(fā)展城市定制商品和高級(jí)定制品牌。打響一批引領(lǐng)性本土品牌，支持其進(jìn)商場(chǎng)、上平臺(tái)、入駐特色街區(qū)、進(jìn)免稅店。

參考建議：發(fā)展本土制造消費(fèi)品品牌，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院在2021年《國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)報(bào)告》中，重點(diǎn)觀察的一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。但國(guó)內(nèi)很多城市存在國(guó)潮品牌缺乏，世界影響力不夠的問(wèn)題。因此上海提出打造外貿(mào)企業(yè)自有品牌，是一個(gè)可借鑒參考之處。比如有大量外貿(mào)企業(yè)布局的外貿(mào)企業(yè)，有此條件發(fā)展自有消費(fèi)品牌。比如成都的制鞋業(yè)享譽(yù)歐洲，也應(yīng)持續(xù)進(jìn)行扶持。

（上海武康路。圖片來(lái)源：上海市政府官網(wǎng)）

4，提升老字號(hào)品牌競(jìng)爭(zhēng)力

上海實(shí)踐：重振老字號(hào)品牌。深化老字號(hào)“一品一策一方案”，推動(dòng)老字號(hào)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及加大傳承老字號(hào)傳統(tǒng)技藝的高技能人才培養(yǎng)力度。

參考建議：傳統(tǒng)老字號(hào)的煥新，需要現(xiàn)代化商業(yè)運(yùn)作方式的介入，也需要更多的傳承人，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)價(jià)報(bào)告》，包括成都、廣州、南京、杭州、蘇州等城市，都擁有大量的中華老字號(hào)、以及地區(qū)性老字號(hào)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)品牌的扶持，是打造具有在地文化特色消費(fèi)品牌的關(guān)鍵舉措。

5，推動(dòng)美食經(jīng)濟(jì)與世界接軌

上海實(shí)踐：上海提出打造國(guó)際美食之都。

參考建議：美食是城市消費(fèi)的重要標(biāo)簽，國(guó)內(nèi)很多城市都有豐富的美食元素，如成都、佛山、揚(yáng)州和澳門(mén)皆是聯(lián)合國(guó)評(píng)選了世界8大美食之都的一員，但部分城市在推進(jìn)本地美食與世界美食文化接軌上進(jìn)展緩慢。上海提出可借鑒參考的模式——圍繞各國(guó)特色美食、餐飲文化、餐酒搭配、風(fēng)尚茶飲、品質(zhì)咖啡等，培育一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的環(huán)球餐飲美食街、美食聚集區(qū)、特色市集等，創(chuàng)造新供給。

6，利用使領(lǐng)館優(yōu)勢(shì)向全球作推介

上海實(shí)踐：加快集聚國(guó)際品牌。加強(qiáng)與有關(guān)駐滬領(lǐng)事館交流合作，加大國(guó)際消費(fèi)中心城市宣傳推介力度，吸引國(guó)際中高端品牌進(jìn)入上海。

參考建議：對(duì)于包括廣州、成都、武漢等同樣有大量領(lǐng)館聚集的城市而言，通過(guò)與相關(guān)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的交流合作的方式推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，這樣的思路值得學(xué)習(xí)。而其他城市，則應(yīng)該依靠已落戶的世界500強(qiáng)、知名跨國(guó)企業(yè)，或國(guó)際友好城市（友好交流城市）等，幫助自身發(fā)展和建設(shè)。

7，提供城市管理與公共服務(wù)水平

上海實(shí)踐：提升社區(qū)生活圈能級(jí)和水平。

參考建議：日前，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)超大城市增長(zhǎng)到7個(gè)，包括超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。這七座城市都明確提出了要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，作為超大城市，對(duì)城市的精細(xì)化管理水平、公共服務(wù)水平提出更高的考驗(yàn)，而對(duì)于社區(qū)生活圈能級(jí)和水平的提升，將是建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的“基底”，也能體現(xiàn)一座城市的文明程度，需要每一座城市提高重視程度。

8，發(fā)展綠色低碳消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境提升

上海實(shí)踐：倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，深入開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)汽車(chē)使用全生命周期管理。

參考建議：發(fā)展綠色低碳消費(fèi)，是在“碳中和”與“碳達(dá)峰”背景下，在消費(fèi)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要實(shí)踐工作。也是打造優(yōu)化具有國(guó)際吸引力的消費(fèi)環(huán)境的重要一環(huán)。其他城市在制定國(guó)際消費(fèi)中心城市的實(shí)施方案時(shí)，也應(yīng)該考慮發(fā)展綠色低碳消費(fèi)。

9，提升國(guó)際游客的消費(fèi)便利化

上海實(shí)踐：拓寬入境旅客數(shù)字化支付渠道，在重點(diǎn)商旅文街區(qū)，增加和完善多語(yǔ)種導(dǎo)示標(biāo)識(shí)，在出租汽車(chē)候客站新增英語(yǔ)頁(yè)面開(kāi)展境外旅客“一鍵叫車(chē)”服務(wù)。

參考建議：提升國(guó)際游客的消費(fèi)便利化，體現(xiàn)了一座城市的友好程度與國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境。除上海提出的在移動(dòng)支付、購(gòu)物與出行便利化外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院還建議相關(guān)城市，針對(duì)國(guó)際游客的醫(yī)療保障體系建設(shè)、簽證便利化等方面加強(qiáng)研究。

（作者：李果 編輯：周上祺）

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