（原標題：全國經(jīng)開區(qū)專精特新企業(yè)圖譜：北京廣州青島經(jīng)開區(qū)位居前三，大連沈陽經(jīng)開區(qū)躋身前十）

21世紀經(jīng)濟研究院研究員 于長洹 實習(xí)研究員 陳沛涵

專精特新“小巨人”企業(yè)成為各地競逐焦點。

截至目前，工信部已先后公示了3批4762家專精特新“小巨人”企業(yè)。同時，我國未來5年要培育形成百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，十萬家專精特新中小企業(yè)，萬家專精特新“小巨人”企業(yè)，千家以上制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

從這一意義來看，專精特新企業(yè)在很大程度上已經(jīng)成為衡量創(chuàng)新發(fā)展能力的重要指標，也將是我國加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“主陣地”，也是創(chuàng)新型中小企業(yè)的主要孕育地和棲息地。它們在專精特新“小巨人”企業(yè)的培育發(fā)展上孰強孰弱？依托專精特新“小巨人”企業(yè)帶動，它們在哪些產(chǎn)業(yè)“賽道”上快速奔跑？

21世紀經(jīng)濟研究院聚焦2020年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果前20的經(jīng)開區(qū)，對它們的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)方向和主要政策舉措進行深入梳理分析，力圖發(fā)現(xiàn)其中亮點與規(guī)律。

從20個經(jīng)開區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名看，北京經(jīng)開區(qū)位居榜首、廣州開發(fā)區(qū)次之，二者構(gòu)成第一梯隊，領(lǐng)先優(yōu)勢顯著；從區(qū)域分布看，北方的經(jīng)開區(qū)表現(xiàn)強勢，占據(jù)榜單前10中的7席；中西部地區(qū)的經(jīng)開區(qū)雖然基本處于第三梯隊，但正呈現(xiàn)出加速追趕之勢，未來潛力可期。

北京廣州青島經(jīng)開區(qū)居前三

20個經(jīng)開區(qū)中，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量最多的是北京經(jīng)開區(qū)，一共有38家，這一表現(xiàn)優(yōu)于其在國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平排名中第4位的成績。

根據(jù)工信部公布的3批4762家專精特新“小巨人”企業(yè)名單，北京全市共有264家企業(yè)入選，位居全國城市首位。具體到北京市各區(qū)，北京經(jīng)開區(qū)的上榜企業(yè)總數(shù)排名第二，占北京全市專精特新“小巨人”企業(yè)的13%。

盛產(chǎn)背后是北京經(jīng)開區(qū)對創(chuàng)新型企業(yè)的體系化、精準化培育。今年5月，北京經(jīng)開區(qū)啟動“雁陣企業(yè)”5年倍增計劃，目標是到2025年底金種子、展翼、瞪羚、專精特新、隱形冠軍、獨角獸企業(yè)總數(shù)較2020年底翻一番，形成具有經(jīng)開區(qū)特色的創(chuàng)新雁陣體系，并為此將配套大數(shù)據(jù)遴選、管家式服務(wù)等舉措。

廣州開發(fā)區(qū)則擁有32家專精特新“小巨人”企業(yè)，位居排行榜第二，與其綜合發(fā)展水平排名一致。目前，廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值已超過2000億元，實際利用外資和進出口總額分別位列全國經(jīng)開區(qū)第二位和第三位。

廣州開發(fā)區(qū)已逐步崛起為粵港澳大灣區(qū)實體經(jīng)濟“主戰(zhàn)場”和科技創(chuàng)新“主引擎”，強大的制造業(yè)基礎(chǔ)為培育專精特新企業(yè)提供了肥沃土壤。2020年廣州開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，連續(xù)三年位居全國工業(yè)百強區(qū)前三。

值得關(guān)注的是，20個經(jīng)開區(qū)中，僅北京經(jīng)開區(qū)和廣州開發(fā)區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量超過30家，構(gòu)成了榜單中的第一梯隊。

此外，青島經(jīng)開區(qū)為22家、煙臺經(jīng)開區(qū)為18家、大連經(jīng)開區(qū)為15家、西安經(jīng)開區(qū)為15家、天津經(jīng)開區(qū)為13家、沈陽經(jīng)開區(qū)（中德經(jīng)開區(qū)）為11家、成都經(jīng)開區(qū)（龍泉驛區(qū)）為11家、蘇州工業(yè)園區(qū)為10家，構(gòu)成第二梯隊。

榜單中排名前10的經(jīng)開區(qū)，專精特新“小巨人”企業(yè)均超過10家。

從現(xiàn)有結(jié)果看，一個經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平的高低，與其專精特新“小巨人”企業(yè)的多少并非完全正相關(guān)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，自2016年商務(wù)部開展國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價以來連續(xù)五年“摘冠”，但在專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排行中，蘇州工業(yè)園區(qū)僅在中游水平。

相反，綜合發(fā)展水平相對靠后的大連經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量卻“逆襲”。大連經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平排名全國第20位、沈陽經(jīng)開區(qū)第19位、成都經(jīng)開區(qū)第18位，但在專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量上，大連經(jīng)開區(qū)卻排名第5，沈陽經(jīng)開區(qū)和成都經(jīng)開區(qū)均進入前10。

東北多個經(jīng)開區(qū)表現(xiàn)搶眼

出乎意料的是，雖然在國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中南方經(jīng)開區(qū)占據(jù)優(yōu)勢，但在專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量上，卻出現(xiàn)少有的“北強南弱”現(xiàn)象。

21世紀經(jīng)濟研究院梳理發(fā)現(xiàn)，若從專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名看，位于北方的經(jīng)開區(qū)占據(jù)了7席，南方的經(jīng)開區(qū)僅占3席，但從國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平10強名單看，北方的經(jīng)開區(qū)占4席，南方的經(jīng)開區(qū)占6席。

也就是說，兩個榜單出現(xiàn)了“倒掛”。21世紀經(jīng)濟研究院認為，一方面，這與北方的經(jīng)開區(qū)擁有強大的工業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)，數(shù)據(jù)顯示，天津經(jīng)開區(qū)2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元、北京經(jīng)開區(qū)達到4371億元，煙臺經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)均超過了2000億元；另一方面，近年來，北方的經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)加快集聚發(fā)展的態(tài)勢，也充分反映出其營商環(huán)境的有效改善。

根據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院此前發(fā)布的《2020年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》，榜單的前15名中，北方經(jīng)開區(qū)身影增多，大連經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)進入前10名。這也與專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名互為印證。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，創(chuàng)新型中小企業(yè)的培育發(fā)展，對地方營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，如何在強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐力的同時，加快提升營商環(huán)境的吸引力，服務(wù)好并集聚更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將成為地方發(fā)力的關(guān)鍵。

事實上，當前不少北方經(jīng)開區(qū)都打出了一套自己的“組合拳”。

例如，對于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不少經(jīng)開區(qū)注重通過引進頭部企業(yè)，帶動大量創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，大樹帶動小樹一起成長，從而打造新產(chǎn)業(yè)“熱帶雨林”。

以青島經(jīng)開區(qū)為例，青島經(jīng)開區(qū)所屬的青島西海岸新區(qū)，2020年“四新”經(jīng)濟增加值1149億元、占GDP比重為32%，“四新”企業(yè)達698家，其中高新技術(shù)企業(yè)374家，戰(zhàn)略性新興企業(yè)102家，服務(wù)業(yè)企業(yè)222家，形成匯聚之勢。

再如，加快以開放聚資源、促發(fā)展。21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，對外開放水平和國際化程度較高的經(jīng)開區(qū)，專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量也往往較多。

以煙臺開發(fā)區(qū)為例，通過實施中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園“三園”建設(shè)，逐步形成對外開放新引擎，也為創(chuàng)新型中小企業(yè)培育注入動能。今年上半年，煙臺開發(fā)區(qū)累計引進韓資項目19個，合同利用韓資1億美元。

需要指出的是，東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)表現(xiàn)十分搶眼，大連經(jīng)開區(qū)和沈陽經(jīng)開區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均躋身榜單前10，分別位居第5位和第8位，而二者在國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平20強排名中均不突出。

仍從開放發(fā)展特別是加強招商引資的角度看，沈陽經(jīng)開區(qū)（中德經(jīng)開區(qū)）通過強化與德國工業(yè)4.0的對接，取得了顯著發(fā)展成效，中德園建成5年來，圍繞汽車制造、智能制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，引進寶馬等362個高質(zhì)項目，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長19%，總投資約1200億元，成為創(chuàng)新發(fā)展引擎。

21世紀經(jīng)濟研究院注意到，今年上半年，沈陽經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)實際利用外資均突破8000萬美元，形成了較為良好的招商引資態(tài)勢。

大連經(jīng)開區(qū)在全國經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平和實力均不靠前，但正迎來新一輪加速發(fā)展期，今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長19.4%。從《2020年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》來看，大連經(jīng)開區(qū)的排名高居全國第6名，也在北方地區(qū)的經(jīng)開區(qū)中位列第一。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，北方地區(qū)經(jīng)開區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量的有力增長，就是發(fā)展機遇顯現(xiàn)和營商環(huán)境改善的生動注腳。隨著東北全面振興中對營商環(huán)境建設(shè)的重視和推進，“投資不過山海關(guān)”正在成為歷史，由此帶來的創(chuàng)新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)和匯聚，將為東北創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑新的強大動能。

中西部經(jīng)開區(qū)潛力可期

西安經(jīng)開區(qū)擁有15家專精特新“小巨人”企業(yè)，與大連經(jīng)開區(qū)并列第5位，優(yōu)于其綜合發(fā)展水平排名全國第15的成績，也位列中西部經(jīng)開區(qū)第一。

同樣位于中西部地區(qū)的成都經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)緊隨其后，所擁有專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別排名第8、第11和第12。

目前中西部經(jīng)開區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量，除西安經(jīng)開區(qū)和成都經(jīng)開區(qū)超過10家外，其他均處于榜單第三梯隊，與東部地區(qū)的經(jīng)開區(qū)相比還有著一定差距。

不過，從這些中西部經(jīng)開區(qū)所在城市看，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量卻存在一定領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，西安市的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在全國排名第11位，長沙緊隨其后。這些中西部城市近年創(chuàng)新發(fā)展勢頭勇猛，也各自在先進制造業(yè)細分領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，例如長沙的工程機械產(chǎn)業(yè)集群、西安的航空產(chǎn)業(yè)集群、合肥的智能語音產(chǎn)業(yè)集群等，中西部經(jīng)開區(qū)仍具巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以西安經(jīng)開區(qū)為例，作為西安市行政中心和“北大門”，西安經(jīng)開區(qū)綜合實力位列國家級經(jīng)開區(qū)中第15名，西部第一名。經(jīng)過28年發(fā)展，西安經(jīng)開區(qū)累計入?yún)^(qū)企業(yè)6萬多家，是西部地區(qū)世界500強和央企投資最密集區(qū)域之一。該區(qū)的國家專精特新“小巨人”企業(yè)占西安全市22%。

長沙經(jīng)開區(qū)在培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)方面同樣具有深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：今年1-7月，長沙經(jīng)開區(qū)技工貿(mào)總收入同比增長18%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長20.1%。今年預(yù)計可新增2家產(chǎn)值過100億元和1家產(chǎn)值過50億元工業(yè)企業(yè)。

合肥是近年強勢崛起的“明星”城市，成功背后有合肥經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)的堅實支撐。合肥經(jīng)開區(qū)以不到合肥3%的國土面積，為這座城市創(chuàng)造出30%左右的工業(yè)產(chǎn)值和進出口量、近15%的GDP，是合肥經(jīng)濟增長重要引擎之一。目前，合肥經(jīng)開區(qū)擁有7家專精特新“小巨人”企業(yè)，排名第13位。

近年，合肥經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，圍繞大眾安徽、蔚來汽車、江淮汽車這三家車企，形成一條豐富、完備、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著未來千億級產(chǎn)業(yè)集群的形成，將有越來越多的專精特新企業(yè)從這里“跑”出。

目前，不少中西部城市都正在大力加強創(chuàng)新型中小企業(yè)培育，推出了極富競爭力的政策和服務(wù)。例如，合肥經(jīng)開區(qū)出臺《2021年推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，對重點產(chǎn)業(yè)鏈引進龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等給予“真金白銀”支持；長沙經(jīng)開區(qū)推出“云金融集市平臺”、線下集中融資對接等多種方式為科技型企業(yè)提供有力融資服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、加快創(chuàng)新發(fā)展。

21世紀經(jīng)濟研究院認為，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，中西部城市的經(jīng)開區(qū)將扮演著日漸重要角色，特別是依托政策創(chuàng)新活、產(chǎn)業(yè)協(xié)同強和發(fā)展空間廣等綜合優(yōu)勢，將有望在專精特新企業(yè)的培育上進一步形成集聚態(tài)勢。

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